中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 孔祥忠

 

    在當(dāng)前談水泥行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容時(shí)，基于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的背景，改革的第一個(gè)內(nèi)容就是遏制新增產(chǎn)能。本屆政府在行政體制改革方面,為轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力, 在深化投資審批制度改革上取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以上。以水泥投資項(xiàng)目為例，取消了國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)權(quán)利，改為省區(qū)級(jí)政府經(jīng)信委或發(fā)改委核準(zhǔn)。這實(shí)際上只是權(quán)利轉(zhuǎn)移而已，在部分省份沒(méi)有起到加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的投資監(jiān)管作用，反而新的水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)更方便，產(chǎn)能過(guò)剩更加劇。政府部門對(duì)管理投資項(xiàng)目的權(quán)利熱衷程度是自上而下的?？梢岳斫猓瑢?duì)于地方政府，沒(méi)有投資就缺少GDP，缺少官員政績(jī)，現(xiàn)有機(jī)制就是如此，我們不能說(shuō)地方政府部門的不是。要想在這種機(jī)制下實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革太難了。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遏制無(wú)效水泥投資項(xiàng)目（相同技術(shù)水平的重復(fù)建設(shè)）的源頭，可以嘗試水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)市場(chǎng)化，即新上水泥項(xiàng)目的投資者必須先到碳交易市場(chǎng)購(gòu)買碳排放指標(biāo),然后經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估論證后,再進(jìn)入政府部門的核準(zhǔn)程序。

 

    作為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的水泥行業(yè)，我認(rèn)為過(guò)去由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)水泥投資項(xiàng)目并沒(méi)有錯(cuò)。造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要原因是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和行政干預(yù)的結(jié)果，過(guò)去很多水泥建成項(xiàng)目并非都是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的，現(xiàn)在工信部進(jìn)行的水泥項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估多數(shù)都是對(duì)原省市政府部門自行核準(zhǔn)項(xiàng)目的追認(rèn)。明知水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)需求下降，企業(yè)效益下滑，行業(yè)虧損面擴(kuò)大，仍有部分省份堅(jiān)持水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)，2015年又新投產(chǎn)31條生產(chǎn)線，外加3條建成未投產(chǎn)。這些地方政府要投資GDP哪管產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這說(shuō)明，國(guó)務(wù)院下放水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)并沒(méi)有起到遏制新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。總結(jié)調(diào)控失敗的原因主要是水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程缺少市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，尤其是沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。引入水泥投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化，新上項(xiàng)目購(gòu)買碳排放指標(biāo)也符合國(guó)家碳減排政策，真正落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)參與水泥投資項(xiàng)目的前置審核論證，這才使下放的水泥投資項(xiàng)目行政審批更科學(xué)更實(shí)際。因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)比政府離企業(yè)更近、離市場(chǎng)更近。

 

    所謂的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的市場(chǎng)化就是進(jìn)入市場(chǎng)的投資成本量化，加上核準(zhǔn)過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)。

 

    鑒于水泥行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和水泥生產(chǎn)過(guò)程中碳排放的可計(jì)算性，對(duì)新建水泥項(xiàng)目購(gòu)買碳排放指標(biāo)廣東省已先行嘗試。我國(guó)已設(shè)立了7個(gè)碳排放交易市場(chǎng)，交易量少，交易場(chǎng)面冷清，如果將水泥新建項(xiàng)目，乃至大多投資項(xiàng)目都進(jìn)行購(gòu)買碳排放指標(biāo)，這樣的做法好處多多。新建項(xiàng)目要購(gòu)買碳排放指標(biāo)，退出項(xiàng)目也可以賣出碳排放指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的退出機(jī)制也是增加了市場(chǎng)化手段，政府所要拿出的補(bǔ)償費(fèi)也可以大大節(jié)省。碳資產(chǎn)核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多了，碳交易所火了，就業(yè)人數(shù)也增加了。這就是市場(chǎng)的活力。

 

    將行業(yè)協(xié)會(huì)的公開(kāi)論證作為政府部門投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。個(gè)人設(shè)想，投資者首先應(yīng)向水泥協(xié)會(huì)提交投資項(xiàng)目計(jì)劃書，由水泥協(xié)會(huì)組織專家委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)論證會(huì)，再由區(qū)域市場(chǎng)企業(yè)代表進(jìn)行市場(chǎng)論證（聽(tīng)證）會(huì)。凡經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的技術(shù)論證和市場(chǎng)論證的水泥投資項(xiàng)目，再購(gòu)買碳排放指標(biāo)后進(jìn)入政府各主管部門（礦山、土地、環(huán)評(píng)、投資等權(quán)證手續(xù)）后續(xù)核準(zhǔn)程序。

 

    水泥項(xiàng)目投資已經(jīng)銳減，該建的已經(jīng)建了，現(xiàn)在提出這種建議還有必要嗎？我認(rèn)為還是非常有必要的。首先，未來(lái)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不僅僅是政府一家的事，行業(yè)協(xié)會(huì)理應(yīng)配合政府積極推進(jìn)水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，政府要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)家政策的能力不能只是放在文件中，聽(tīng)聽(tīng)口頭意見(jiàn)，更要把部分市場(chǎng)的權(quán)利下發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì)。其次，政府真能把水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置權(quán)利下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，就體現(xiàn)了政府真正“簡(jiǎn)政放權(quán)”、減少市場(chǎng)干預(yù)的改革決心，其意見(jiàn)遠(yuǎn)大于行業(yè)協(xié)會(huì)是否還有投資項(xiàng)目前置論證權(quán)利。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)如能參與核準(zhǔn)“進(jìn)入”的項(xiàng)目，也可以延伸出核準(zhǔn)“退出”的項(xiàng)目,對(duì)引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出也是好事。總之，在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)本是愿望和利益是一致的。

 

    水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)市場(chǎng)化有利于減少政府部門項(xiàng)目投資核準(zhǔn)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。由政府各主管部門主持的項(xiàng)目論證活動(dòng)，或多或少要增加政府的經(jīng)費(fèi)支出和占用官員的時(shí)間。參會(huì)的專家也要看政府部門對(duì)投資項(xiàng)目的意見(jiàn)才發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，唱反調(diào)的專家，主持單位可能不會(huì)邀請(qǐng)你。這樣的論證談技術(shù)的多，談市場(chǎng)的少，專家往往是沖著支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上項(xiàng)目來(lái)的，沒(méi)有人對(duì)項(xiàng)目投資后能否有效益回報(bào)承擔(dān)任何責(zé)任，哪怕是名譽(yù)上的。尤其是近幾年新上的許多水泥項(xiàng)目，有些項(xiàng)目是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有批示和要求，核準(zhǔn)部門只能照辦執(zhí)行，還要幫著圓場(chǎng)。如果像銀行貸款實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)追究責(zé)任那樣，也制訂個(gè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度的話，誰(shuí)還敢批示承擔(dān)責(zé)任？

 

    水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)市場(chǎng)化有利于政府的反腐倡廉。市場(chǎng)的投資權(quán)和核準(zhǔn)權(quán)是政府部門最容易產(chǎn)生權(quán)力尋租地方。利用投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)謀取私利的腐敗案件比比皆是。水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的市場(chǎng)化至少可以減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，促進(jìn)政府管理體制的廉政化建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)在組織專家論證和企業(yè)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，可以采取無(wú)記名投票的方式，還可以邀請(qǐng)社會(huì)媒體和政府代表參會(huì)監(jiān)督。

 

    水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)市場(chǎng)化有利于水泥區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。作為產(chǎn)品同質(zhì)化、市場(chǎng)區(qū)域化的水泥產(chǎn)品，隨著區(qū)域市場(chǎng)集中度的提升，打價(jià)格戰(zhàn)誰(shuí)也占不了優(yōu)勢(shì)。通過(guò)行業(yè)自律，謀求合理利潤(rùn)回報(bào)的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制建立是必須的。為防止水泥區(qū)域市場(chǎng)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)如參與項(xiàng)目核準(zhǔn)，對(duì)減少無(wú)效投資和有序退出無(wú)疑是有積極作用的。

 

    水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)市場(chǎng)化有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)主要是通過(guò)行業(yè)自律公約，發(fā)揮大企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)參與水泥投資項(xiàng)目前置論證，并不排斥新的進(jìn)入者，只是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)加大了社會(huì)監(jiān)督的力度。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，同行的論證也會(huì)幫助投資者進(jìn)一步認(rèn)清市場(chǎng)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)也真正實(shí)現(xiàn)了維護(hù)行業(yè)利益的職能。