中國歐盟商會于2月22日發(fā)布了一項題為《中國的產(chǎn)能過剩如何阻礙改革進(jìn)程》的報告。報告指出，由于存在資金不足、市場空間有限等原因，“一帶一路”和亞投行吸納產(chǎn)能過剩的能力有限。

  歐盟商會主席伍德克告訴記者，“一帶一路”是個富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略計劃，可以達(dá)到連接沿線國家，跨越國家間的稅收和投資壁壘的目的，“但是如果將一帶一路跟輸出過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，是弊大于利的”。

  伍德克認(rèn)為，“一帶一路”國家也會有自己的鋼鐵、水泥投資，他們不太愿意進(jìn)口中國的過剩產(chǎn)能，所以在“一帶一路”戰(zhàn)略中更多的是合作，而非簡單的“輸出”。更重要的是，鋼鐵、水泥產(chǎn)能過剩的規(guī)模，遠(yuǎn)大于推動出口消化的量，所以出口不能解決中國的產(chǎn)能過剩問題，而是要靠自己的力量。

  “簡單的出口和輸出不能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生有機(jī)協(xié)同，而應(yīng)該重在基礎(chǔ)設(shè)施的修建和連接，建立貿(mào)易和投資聯(lián)盟。”他認(rèn)為。

  歐盟商會在報告中援引世界銀行中國局局長David Dollar的觀點稱：如果運營順利，亞投行每年可貸出200億美元的資金。但是，拋開水泥、建筑、重型機(jī)械和其他行業(yè)不談，每年僅吸納中國鋼鐵行業(yè)目前的過剩產(chǎn)能就需要600億美元。此外，亞投行現(xiàn)在已有60多個成員國，中國不會是各項目的唯一資金提供方。

  歐盟商會的報告稱，一些人士認(rèn)為成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和“一帶一路”等舉措將有助于解決中國的產(chǎn)能過剩問題。這種思路設(shè)想中國將過剩產(chǎn)品出口到區(qū)域內(nèi)的其他國家，甚至出口到其他地區(qū)。

  伍德克認(rèn)為這樣的理解是一種誤區(qū)：“‘一帶一路’的本意并不在此，但是這個概念被相關(guān)行業(yè)人士‘綁架’，希望決策者也把解決產(chǎn)能過剩問題放在‘一帶一路’的規(guī)劃當(dāng)中考慮，作為解決問題的‘安全閥’”。

  但是，實施“一帶一路”這樣的大規(guī)模計劃存在大量政治風(fēng)險。報告認(rèn)為，除了地緣政治因素之外，下述三方面的問題不能忽略：首先，從經(jīng)濟(jì)性角度來說，水泥、鋼鐵、平板玻璃等產(chǎn)品不宜大規(guī)模出口；此外，亞投行提供的資金規(guī)模和“一帶一路”沿途大部分市場的規(guī)模，不足以對中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生重大影響；再者，許多國家不愿意大量接受中國的貸款和勞動力，而愿意接受的國家則存在高度的貸款拖欠風(fēng)險。

  歐盟商會的報告認(rèn)為，在吸納過剩產(chǎn)能方面，從亞投行以外渠道融資的項目可能擁有更大空間。但是，中亞各國的市場太小，無法大量吸收中國的過剩產(chǎn)能。更關(guān)鍵的是，政府相對強勢的國家，如印度、印尼、越南接受的中國貸款、產(chǎn)品和勞務(wù)很有限。而政府相對弱勢的國家，如巴基斯坦、柬埔寨則存在高度的貸款拖欠風(fēng)險，中國的政策制定者需要結(jié)合國家的長遠(yuǎn)利益對風(fēng)險進(jìn)行評估。

  《報告》指出，中國產(chǎn)能過剩問題由來已久，并有日益惡化趨勢。其中以鋼鐵、鋁、水泥、煉油、平板玻璃、紙和紙板等六大行業(yè)最為嚴(yán)重，鋼鐵和煉油行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率從2008年到2014年下降最多，鋼鐵的產(chǎn)能利用率從80%下降至71%；煉油行業(yè)的產(chǎn)能利用率從2008年的80%下降到2014年的66%。