水泥企業(yè)罐庫是水泥企業(yè)生產(chǎn)安全事故的多發(fā)地。今年以來在媒體上見到的水泥企業(yè)有限空間發(fā)生安全事故已有兩起。2月29日，武漢市陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)亞東水泥廠在一儲存原料的大型料柜內(nèi)清理原料時，原料突然發(fā)生坍塌，將兩名員工埋壓在原料下方。所幸的是經(jīng)當?shù)叵廊藛T救援，兩名工人被救出，沒有生命危險。5月15日，貴州省普定縣白巖鎮(zhèn)明達水泥廠發(fā)生水泥罐體內(nèi)兩名施工工人被埋壓。這次沒上次“幸運”，雖經(jīng)當?shù)叵廊藛T奮力救援，不幸的是被困人員被救出時已無生命體征。

  有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。建材行業(yè)涉及的有限空間有：儲罐（倉） 、料倉、煤粉庫（地坑、倉） 、筒形儲存庫等。2013年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，專項制定《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（總局令第59號）。

  《暫行規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)應當建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員安全培訓教育制度；（五）有限空間作業(yè)應急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

  《暫行規(guī)定》對現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓的內(nèi)容規(guī)定有：（一）有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；（三）檢測儀器、勞動防護用品的正確使用；（四）緊急情況下的應急處置措施。

  《暫行規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應當對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)負責人批準。應當將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。應當將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。

  2014年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（總局令第69號）。規(guī)定為，一、必須嚴格實行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)。二、必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)。三、必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)。四、必須對作業(yè)人員進行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗作業(yè)。五、必須制定應急措施，現(xiàn)場配備應急裝備，嚴禁盲目施救。

  明達水泥廠對有限空間安全作業(yè)的規(guī)定執(zhí)行如何，應該在事故調(diào)查處理中認真檢查。按新修訂《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。

  去年3月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），其規(guī)定企業(yè)必須做到的五到位是，安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。此次事故也暴露出明達水泥廠安全生產(chǎn)責任體系運轉(zhuǎn)不到位。在有限空間作業(yè)的危險有害因素辨識、安全防范措施的落實、安全操作規(guī)程落實等諸多方面都存在一定的問題。根據(jù)當?shù)孛襟w報道，從事故發(fā)生到第一名被困人員抬出足足過了10多個小時，暴露出明達水泥廠有限空間作業(yè)應急管理制度存在較大問題。

  明達水泥廠要遵循安全事故的處理“四不放過”原則，即（1）事故原因未查清不放過；（2）責任人員未受到處理不放過；（3）事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；（4）事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過，從中吸取血的教訓，對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。

  水泥企業(yè)罐、庫一再發(fā)生安全事故也應引起設計單位認真思考，如何從設計源頭考慮采取有效針對性強的措施，防止事故發(fā)生。今年2月，國家安全監(jiān)管總局與工業(yè)和信息化部召開座談會，交流研討“兩化”融合促進安全生產(chǎn)工作。工信部苗圩部長說，“兩化”融合不僅是工業(yè)企業(yè)由大到強的關鍵所在，也是提升工業(yè)本質(zhì)安全水平的有力保障。下一步工信部將大力推進“兩化”融合，著力推進工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和危險環(huán)節(jié)的應用。安監(jiān)總局楊煥寧局長說，技術、工程措施對企業(yè)防事故、保安全至關重要。

  水泥行業(yè)設計研究單位應該不只是“拷貝”為主，要有所創(chuàng)新，從技術、從設計源頭采取措施避免水泥企業(yè)罐、庫內(nèi)安全事故的發(fā)生。苗圩部長關于“著力推進工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和危險環(huán)節(jié)的應用”一席話，以及楊煥寧局長關于“技術、工程措施對企業(yè)防事故、保安全至關重要”一席話足以值得水泥業(yè)內(nèi)工程技術設計人員認真去思考。